编者按：近年来，哥伦比亚采矿业蓬勃发展，特别是在金、煤和石油领域，尽管仅有1.1%的国土被用于生产阶段的采矿，2.3%用于勘探。采矿业法规框架正发生显著变化，旨在吸引新的投资者。然而，哥采矿业仍面临一些不确定因素，非法采金在该国十分普遍。另外，政治不稳定、安全问题和环境法规的严格要求也将影响其采矿业。全球市场需求和价格波动也是不确定因素之一，特别是在地缘冲突和政策加持下，全球供应链市场加快重构。因此，哥伦比亚采矿业发展仍面临风险挑战。文中观点仅供参考，不代表编者及发布者的立场。
 
        从表面看，哥伦比亚采矿业似乎正蓬勃发展。近五个季度的出口额达到十年最高，同比增加超过50%。据哥伦比亚政府的公司监管局（Superintendencia de Sociedades）称，该国主要能矿业公司2022年利润增⻓80%。哥伦比亚最大的煤炭生产商和出口商、美国矿业公司Drummond已连续第六年成为哥伦比亚最大的煤炭出口商，2022年生产27.2百万吨煤炭，并出口27.7百万吨煤炭。但这种增长在很大程度上是受一次性因素刺激，如俄乌冲突导致煤炭和其他矿物价量齐升。然而，事实上，哥伦比亚作为南美第三大经济体，其矿业发展并非一帆风顺。继去年税收改革提高对矿业，特别是煤炭业征税以来，政府计划停止发放新的露天采矿证，逐步淘汰燃煤电厂并起草新法，大型矿业公司面临更多政策上的不确定性。不仅如此，还有反政府武装袭击，环境法规的诉讼，以及某准军事组织的丑闻，同时能源和矿业部⻓因滥用权力丑闻导致的辞职引发的连锁效应同样不可忽视。

        一、采矿改革 

        今年9月，哥伦比亚新任能矿部长安德烈斯·卡马乔（Andrés Camacho）在参议院矿山应急委员会（Accidental Commission on Mining）一次会议上披露矿法修正案的某些内容。卡马乔于7月继任前部长艾琳·维莱兹（Irene Vélez），负责带领哥伦比亚向绿色经济转型。

        卡马乔称，即将提交的法案采纳了参加首届全国矿业峰会（National Mining Summit）的1500代表的反馈意见。这次会议于5月底在波哥大举办，许多利益相关者就采矿业面临的挑战进行了讨论，重点放在与环境和社会治理、国土规划以及手工及祖传采矿经验上。

        除了解决这些问题外，卡马乔称该法案重点内容还包括：

        1.规划资源利用

        2.现代化哥伦比亚矿业模式

        3.转向生产型经济

        4.保护手工和小型采矿

        5.产生科学知识。

        此外，该项法案的另一个目标是更新哥伦比亚的矿籍系统。同时，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩德罗（Gustavo Petro）政府还计划修改其他相关法规，以协调环境和社区保护标准，并为矿企提供更明确的法规环境。

        分析指，新的采矿法或创建一家国有矿业公司，增加政府的监管权力，引入更严格的环境规则，并为矿物在国内加工而不是作为原矿出口提供激励措施，对矿业投资当地社区也有更严格的要求。修订中的采矿法提案，将不再有将矿产所有权转让给私人运营商的特许权合同，旨在保证国家对矿产的控制，可通过经营矿山的国有公司或与私营公司建立合资企业或伙伴关系来完成。国家采矿监管机构（ANM）负责人帕尔多（Pardo）指出:“在哥伦比亚，以铜为例，我们需要铜来实现经济转型和再工业化。因此，我们必须找到能满足这些需求的机制。”

        二、成立“国家队” 

        作为未来国家发展计划的一部分，创建国有矿业公司生态矿物质公司（Ecominerales）的计划被时任财政部⻓何塞·安东尼奥·奥坎波(José Antonio Ocampo)在3月份阻止，但正以单独的法案提交国会。拟成立的国有矿业公司Ecominerales在设计上将与哥伦比亚国家石油公司（Ecopetrol）相似。

        但是，采矿行业内对拟议的新法律，特别是Ecominerales在其中的作用，仍有不少问题和担忧。哥伦比亚全国煤炭生产者联合会(Fenalcarbón)负责人Carlos Cante表示，“像这样的国有公司在多大程度上能成为采矿业商业关系的监管机构？它会在市场上造成什么扭曲？它会限价吗？”

        据悉，新的法律草案将在2023年晚些时候提交国会。

        三、税收改革 

        虽然哥伦比亚政府正在为采矿业准备新立法，但针对该行业的最后一项措施，即由总统佩特罗政府起草并由国会去年批准的税收改革尚未真正具备实施基础。采矿业企业认为，额外的税收负担将使经营无利可图，失去国际竞争力，最终使公司倒闭。

        哥伦比亚矿业协会(Asociación Colombiana de Minería-ACM)作为行业组织已向哥最高法院质询该法律，预计最高法院将就此事做出裁决。ACM称，煤炭附加费是歧视性的，该立法是违宪的，因为该立法禁止从所得税中扣除特许权使用费。

        除法律上的不确定性外，需求放缓也导致行业前景不明朗，2023年二季度，哥矿产出口总额为43亿美元，比上年同期下降21%，比2022年第三季度的峰值下降26%。

        据ACM负责人Juan Camilo Nariño称，由于投资环境与公共安全问题恶化，有四家公司减少了勘探业务 。

        四、武装抢劫 

        分析指，哥伦比亚最大犯罪组织之一Gaitastas对哥伦比亚最大的私人金矿的袭击表明，该组织越来越大胆地针对大企业利益进行非法抢夺。

        今年5月17日至5月30日期间，犯罪组织的袭击造成至少2名矿工死亡，15人受伤。当地媒体将此次袭击归咎于哥伦比亚哥尔福家族联合自卫队（Gaitanist Self-Defense Forces of Colombia）。一份据称来自哥尔福家族的网上公告否认对此袭击负责，并指责非法采矿者才是袭击者。

        从2021年开始，非法采矿者就一直在入侵中国紫金矿业旗下安蒂奥基亚⻄北部的布里蒂卡矿（Buriticá）。警察在矿井里持枪保护工人，哥伦比亚矿业协会（Asociación Colombiana de Minería-ACM）建议矿工穿防弹衣。研究非法采矿的丹尼尔·博尼拉·卡莱（Daniel Bonilla Calle）认为，作为该地区占主要的犯罪势力，哥尔福家族应对此负责。没有合法手续的矿工要么向哥尔福家族支付勒索税，通常约为他们开采黄金的10%，要么每月支付固定配额。

        袭击事件发生后，紫金大陆黄金公司（Zijin Continental Gold）的发言人敦促政府“立即采取有效行动”保护该地区安全，这是地方警察和私人安保部门都未实现的。高金价和国家当局对袭击的反应不大，某种程度上鼓励了哥尔福家族联合自卫队加大对私人金矿的攻击力度。

        尽管面对企业对政府使用武力介入矿业安全的呼吁，但Petro政府并未直接采纳，而是仍关注用Ecominerales来支持小规模采矿合法化，购买符合环境标准的⻩金，并参照智利国家铜业公司Codelco的成功经验。

        国家采矿监管机构（ANM）负责人帕尔多（Pardo）说:“智利Codelco公司没有像我们那样把他们送到警察局，而是在所有事情上都支持:培训、银行贷款和营销。”“1998年的非法采矿者到2016年都成为小商人。这是我认为我们应该学习的。”
 
        五、暂停煤炭勘探 

        今年7月，哥伦比亚前能矿部长艾琳·维莱兹（Irene Vélez）辞职后，并未对总统Petro的政策路线方向产生太大影响。据报道，总统正在考虑，禁止更新煤矿特许权和扩大煤炭勘探。Vélez的继任者安德烈斯·卡马乔早前是电气工程师和左翼活动家，也承诺继续执行其前任制定的政策。

        值得注意的是，总部在瑞士的大宗商品巨头嘉能可（Glencore）在哥伦比亚的露天煤矿塞雷洪（El Cerrejón）成为哥伦比亚总统的目标，总统指责露天采矿使当地原住民社区陷入严重的水危机。经过40年的开采，该矿区已吸收了大量的水，并遭受一波极端干旱的袭击。哥政府已于今年7月宣布该矿所在拉瓜希拉省（La Guajira）进入“经济、社会和生态紧急状态”，该地区贫困率为67%，每年有数十名儿童死于营养不良。今年8月，在瑞士总统访问哥伦比亚期间，哥总统表示，正在寻求拥有该矿的嘉能可“协调退出”。但塞雷洪（El Cerrejón）煤矿提出，该公司“致力于继续以负责任的方式运营”，直到2034年合同结束。

        此外，哥环境部7月公布一项法令草案，将建立禁止新矿业企业的保护区。环境部⻓谈到了重组采矿部⻔以保护哥伦比亚生态系统，但同时承诺遵守法律和“负责任行事”的公司可继续运营。
 
        六、弃煤计划失败 

        从今年6月下旬开始，哥伦比亚总统Petro表示想关闭拉瓜希拉省（La Guajira）的燃煤发电厂，其声称该省有足够的潜力从可再生能源中产生超过国家需要的能源。然后，前能矿部⻓Vélez宣布，Termo Guajira将是第一台放弃煤炭并过渡到可再生能源的电站发电机组。但如何实现这一过渡的细节很少。

        拉瓜希拉省（La Guajira）拥有较高的风能和太阳能潜力，但由于当地社区冲突，能源开发项目举步维艰。据前能矿部⻓(2013-2014年)Amilkar Acosta Medina的说法，Termo Guajira将需要1680亿美元来投资可再生能源和煤炭替代。但当下若存在地方官僚主义障碍、缺乏资金以及不良投资环境，则意味着可再生能源的推进速度比政府预期的要慢，这也意味着煤炭火电站的寿命将比预想的要短。